各科（室）、队、所、协会：

现将《关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：1、关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的实施方案

2、银川市工商局兴庆二分局开展进一步营造风清气正的发展环境活动领导小组组成人员名单

3、银川市工商局兴庆二分局开展进一步营造风清气

正发展环境活动工作任务分解表

二○一一年十二月五日

附件1:

关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的实施方案

根据区、市工商局关于开展进一步营造风清气正发展环境活动的文件精神，分局决定从今年11月起，在全局开展为期一年的进一步营造风清气正发展环境活动，现制定以下实施方案。

一、充分认识开展此项活动的重要意义

发展环境是决定发展活力、发展前景的重要因素，能够从中反映工商行政管理机关思想解放、文明服务、执法水平和干部素质。工商行政管理机关作为各类市场主体的监管部门，既承担了规范市场秩序的责任，也负有服务各类市场主体发展的使命，在了解各类市场主体需求、服务企业发展等方面有着得天独厚的优势。因此，要充分认识开展进一步营造风清气正的发展环境活动对于推动辖区经济社会又好又快发展、建设和谐富裕兴庆区的重要意义，从全局和战略的高度，进一步增强责任感、使命感，按照自治区党委、政府的要求，不断深化进一步营造风清气正的发展环境活动的思路、举措和做法，要与开展为民服务创先争优、争做人民满意公务员活动和宣传贯彻《工商行政管理人员职业道德规范》的总体部署和具体要求有机衔接，努力在深化上下功夫、在结合上做文章、在创新上求突破、在落实上见成效。要以加强和改进党的作风建设为突破口，抓党风带政风促民风，进一步营造风清气正的发展环境。

二、开展活动的指导思想和主要任务

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设和谐富裕新宁夏为己任，以风清气正为工作追求，以提高人民群众满意度为衡量标准，着力破除束缚发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的工商行政管理执法人员和窗口部门作风方面的突出问题，着力创新和建立推进科学发展的体制机制，提升办事效率，规范执法行为，加强市场监管，改善服务环境，强化诚信建设，端正用人导向，提高队伍素质，加大督查力度，全面优化发展环境，为推动辖区经济社会又好又快、和谐发展做出应有的贡献。

（一）营造勤廉高效、服务优良的政务环境

1、规范行政许可。要认真落实行政许可和非行政许可类审批和收费事项，上级要求废止的坚决废止，保留的要尽可能再简化再规范办理流程。要进一步完善已制定出台的有关优化发展环境的措施，狠抓落实（责任领导：苏军，牵头部门：法制部门，参与部门：登记注册科、商标广告科、财务科、办公室）。

2、强化政务服务。要建立健全完善政务服务网络，将审批事项尽可能集中到注册服务窗口公开办理。要不断推进审批“绿色通道”制度建立和实施，积极推行网上年检、网上审批。进一步落实“五办四通”和“六无”服务标准，坚持“六少六多”的工作理念，继续强化登记窗口“五种能力”建设，深入开展创建“红旗窗口”活动。在所有登记窗口全面推行服务质量电子评价系统，不断改进服务方式，提升服务水平，做到程序最简、时间最短、环节最少、效率最高、服务最优，努力把服务窗口建设成为让群众满意信得过的窗口、展示红盾风采的窗口、树立党和政府形象的窗口（责任领导：雷勇，牵头部门：登记注册科，参与部门：市管科、消保科、经检队）。

3、深化政务公开。大力推进阳光政务，以公开为原则、以不公开为例外，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的信息。重大行政决策、重要改革方案、重大政策措施等，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。推进权力公开透明运行，规范行政裁量权行使并公开裁量范围、种类和幅度，公开在行政许可、行政处罚、行政收费等执法活动中的履行职责情况，公开人员招聘、专项资金分配拨付等人、财、物运行情况，积极探索执法投诉和执法结果公开制度（责任领导：陆川，牵头部门：办公室，参与部门：纪检监察室、法制部门、财务科）。

4、深化效能建设。要按照年初区、市局制订的效能考核内容，不断完善效能目标管理体系，强化和改进效能考核措施，开展庸懒散专项治理，进一步落实效能建设责任追究办法，确保各级工商机关效能建设取得实效（责任领导：苏军，牵头部门：纪检监察室，参与部门：各科室）。

（二）营造公平正义、执法为民的法制环境

l、规范执法行为。明确工商行政管理机关执法人员岗位的任务、权限、程序和相应责任，规范和细化自由裁量权。强化法制理念、职业道德和文明执法教育，坚决杜绝执法不严、违法行政、野蛮执法等现象（责任领导：苏军，牵头部门：法制部门，参与部门：纪检监察室）。

2、强化执法监督。全面推进阳光执法，除法律规定不宜公开的内容外，执法内容、程序、依据和结果都要公之于众，接受当事人和社会监督。强化廉政风险防范管理，完善内部监督制约机制，落实责任追究和责任倒查制，严厉查处执法过程中巧立名目、干扰市场主体正常生产经营活动、损害市场主体合法权益、增加市场主体负担等行为（责任领导：苏军，牵头部门：法制部门，参与部门：纪检监察室）。

３、开展专项治理。围绕执法不规范、不公正、不文明等问题开展专项治理，有效推行说理式执法文书，牢固树立法为上、理为先、和为贵的执法理念，攻坚化解涉法涉诉案件（责任领导：郎随永，牵头部门：经检队，参与部门：纪检监察室）。

（三）营造诚实守信、尊重规则的人文环境

1、加强思想教育。认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力推进社会主义核心价值体系建设，在广大党员干部中广泛宣传国家工商总局制定的《工商行政管理人员职业道德规范》，开展营造风清气正的发展环境宣传教育，引导干部职工增强人人都是发展环境的参与者、推动者、受益者的意识。加强公民道德、法律法规和重合同守信用教育，引导干部职工增强遵守法律、尊重规则和有诺必践、按规则行事等意识，实施人文精神培育工程（责任领导：陆川，牵头部门：办公室，参与部门：纪检监察室）。

2、加强舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，针对干部群众关心的理论和现实问题，释疑增信，疏导情绪，树立正气，积极培育理性平和的社会心态（责任领导：陆川，牵头部门：办公室，参与部门：纪检监察室）。

3、深化文明创建。在全系统进一步开展创建文明行业、文明单位活动。在广大干部职工中开展争当爱岗敬业、勤政廉政的模范，助人为乐、遵守社会公德的模范，尊老爱幼、遵守家庭美德的模范活动（责任领导：陆川，牵头部门：办公室，参与部门：各处室）。

（四）营造规范有序、公平竞争的市场环境

１、培育市场主体。放宽市场准入，坚持“准入门槛要降低、经营范围要放宽、一般行业要放开、先行领域要试验”的改革方向，降低市场准入门槛，引导各类市场主体做多；放宽经营范围和名称限制，促进各类市场主体做活；打破集中办公区作为经营场所的限制，大力发展楼宇经济，支持和促进企业兼并、集团化、连锁经营，鼓励各类市场主体做大，不断完善就业创业政策体系。大力支持并做好金融机构在辖区设立分支机构的登记注册服务工作，促进小额贷款公司发展，加快中小企业担保体系建设。积极配合相关部门开展规范民间借贷、拍卖行、典当行、寄卖行经营行为的专项治理（责任领导：雷勇，牵头部门：登记注册科，参与部门：法制部门）。

2、强化服务企业。深入推进企业名称远程核准、企业网上登记、网上年检，不断扩大覆盖面。清理、规范企业年检、行政事业性收费和各类检查评比活动，治理各种违规增加企业负担行为（责任领导：雷勇，牵头部门：登记注册科）。

３、规范市场秩序。严厉打击制假售假、不正当竞争、市场垄断、强买强卖、哄抬物价等不法行为，规范和加强中介组织管理。进一步完善和落实打击传销政府牵头协调机制和部门执法协作机制，扩大创建“无传销社区（村）”活动覆盖面，综合运用宣传、防范、惩处、打击等手段，严惩传销骨干分子、严查大要案件、严格规范直销，坚决遏制传销活动蔓延势头，确保一方和谐平安（责任领导：朗随永，牵头部门：经检队，参与部门：市管科、消保科、登记注册科）。

4、加强诚信建设。大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信建设，加大对失信行为惩戒力度。不断完善《宁夏工商行政管理系统企业信用分类监管办法》，把制售假冒伪劣商品、合同违约、拖欠农民工工资等问题作为重要指标，强化企业和个体工商户信用分类监管，对问题企业、个体户要采取增加巡查频次、建立黑名单库、取消“守重”企业资格、公开曝光并通报相关主管部门等措施，促其整改（责任领导：雷勇，牵头部门：登记注册科，参与部门：市管理科，个私协会）。

5、抓好食品安全。在深化专项整治成果、强化监管执法、规范日常管理和长效机制建设上下功夫、求实效，全面推行食品电子监管系统，认真落实《全区流通环节问题食品信息共享联动查处办法》，建立食品安全长效监管机制，不断提高流通环节食品安全监管效能。进一步完善食品配送“五项制度”、农村食品市场和食品加工小作坊“四项制度”、食品摊贩“两项制度”，强力推行食品安全分级分类监管制度，切实加强食品流通监管，努力营造安全放心的食品消费环境（责任领导：雷勇，牵头部门：消保科，参与部门：市管科、登记注册科）。 

6、加强消费维权。扎实推进12315行政执法体系建设，强化12315受理、转办、反馈、综合分析和消费引导功能，切实做到有诉必接、有问必答、有案必查、有查必果、有果必复，使之成为工商部门与人民群众信息互动的平台、畅通民意的平台、接受社会监督的平台、解决人民群众现实利益问题的平台。大力推进12315进社区、进农村、进商场、进企业、进超市、进学校、进景区，走进基层、深入群众，帮助消费者不出柜组、楼层、商场，就地解决消费纠纷，确保消费纠纷和解在企业，化解在基层，解决在源头。积极开展消费教育引导、消费警示和消费知识普及活动，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式，引导消费者科学、健康、文明消费，有效促进消费结构升级（责任领导：雷勇，牵头部门：消保科，参与部门：消协）。

7、开展市场信用分类监管。积极推行《宁夏回族自治区星级信用市场认定管理办法》，进一步推进辖区商品交易市场信用分类监管,不断提高市场主体的诚信意识和自律能力,提升商品交易市场信用建设和管理水平, 积极营造健康有序、和谐发展的市场环境（责任领导：苏军，牵头部门：市管科，参与部门：登记注册科、个私协会）。

（五）营造公正民主、风清气正的用人环境

1、科学选人用人。加大干部选拔任用工作改革创新力度，探索干部德的考察、评价办法，完善干部考核评价体系，真正把政治坚定、才学过硬、实绩突出、群众公认的干部选拔上来。扩大干部工作中的民主，探索规范干部任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度（责任领导：陆川，牵头部门：办公室，参与部门：纪检监察室）。

2、加强干部选拔任用监督。完善干部选拔任用“一报告两评议”制度和“干部监督七项制度”，完善并落实干部选拔任用工作记实制度，科学规范“一把手”的选人用人行为（责任领导：陆川，牵头部门：办公室，参与部门：纪检监察室）。

3、严肃组织人事纪律。认真执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律规定，严厉查处“托人情、发短信”、跑官要官等行为，以铁的纪律匡正选人用人风气（责任领导：陆川，牵头部门：办公室，参与部门：纪检监察室）。

三、开展活动的方法步骤

活动分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段(2011年1l月15日至12月10日)。分局召开全局动员大会，进行全面动员部署。各部门要按照要求，明确工作任务，落实任务责任，统一思想认识，全员参与活动，并将活动开展情况及时上报分局活动领导小组办公室。

（二）自查自纠阶段(2011年12月11日至2012年3月31日)。将内部自查与外部监督有机结合起来。积极组织本单位广大干部职工结合各自职责，深入查找在思想观念、能力素质、履职尽责和纪律作风等方面存在的突出问题，重点是抓好“五查五看”，即：查中心意识牢不牢，看是否存在损害发展环境、影响加快发展的问题；查服务态度好不好，看是否存在冷漠生硬、简单粗暴的问题；查工作效率高不高，看是否存在推诿拖拉、延时误事的问题；查法制观念强不强，看是否存在违法行政、乱用权力的问题；查自身素质高不高，看是否存在业务不熟、作风不正的问题。要通过召开各类形式座谈会、发放征求意见表、开通电子信箱、设立意见箱、开辟媒体专版等方式，广泛征求上级部门、下级单位、党代表、人大代表、政协委员、监管服务对象的意见建议，广泛开展民主评议活动，深入查找迫切需要解决的问题。

（三）整改提高阶段(2012年4月1日至7月31日)。针对自查自纠和民主评议中发现的问题，按照思想、作风、服务、执法、制度建设等方面，建档归类，逐条梳理，从党风建设的高度深刻剖析原因，集中力量加以解决。党员干部、领导干部和部门单位要分别制定切实有效的整改措施，明确整改目标和重点，确定整改时限及责任领导、承办人，并采取适当方式予以公布，广泛开展“我为优化发展环境做什么”的大讨论，公开做出整改承诺，接受党员、群众监督，确保整改措施落到实处。整改的重点，一是制度方面，清理改正不适当的，取消不适宜的，制定完善新措施。二是党风方面，着力改正思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。

（四）检查考核阶段(2012年8月1日—9月30日)。分局开展进一步营造风清气正发展环境活动领导小组组织对全局开展活动情况进行检查考核。检查和考核的重点是活动是否按要求及时动员部署，查找问题是否深入准确，分析原因是否深刻透彻，整改措施是否有效管用，党风方面是否有明显进步，人民群众是否满意。以2012年底的政风行风评议中群众满意度作为评价各单位活动成效的依据。分局活动领导小组将把活动开展情况列入年度工作目标考核、机关效能建设考核、党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重要内容，视情对全局活动中成绩突出、成效明显的单位予以表彰奖励。

四、组织领导和工作要求

（一）加强领导，完善长效机制。分局成立开展进一步营造风清气正发展环境活动领导小组，下设办公室。办公室设在分局纪检监察室，主任由苏军兼任，承担活动的日常工作。各牵头科（室）要切实落实牵头责任，抓好任务分解，细化工作方案，强化监督检查。各所要高度重视，及时成立相应工作机构。领导干部要充分发挥表率作用，带头查摆问题，带头接受群众监督；业务部门要结合各自职责，认真抓好落实，切实形成分局班子统一领导，部门齐抓共管，领导各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

（二）加强引导，营造良好氛围。在分局内网开辟专栏，大力宣传营造风清气正发展环境的新思路、新举措、新成效，广泛宣传活动中转变工作作风、服务基层群众方面涌现出的先进典型，造成声势，扩大影响，努力在全局营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、人人都是发展环境”的良好氛围。

（三）抓好协调，全面整体推进。把开展营造风清气正的发展环境活动与创先争优、效能建设、行风评议等活动有机结合起来，与全面完成经济社会发展各项任务有机结合起来，确保活动统筹协调、有序推进。要把全体干部职工和服务窗口人员作为活动主体，通过广泛深入开展活动，使营造风清气正的发展环境成为广泛共识和自觉行动。要动员广大群众积极参与活动，鼓励社会各界建言献策，帮助查找制约和影响发展环境的突出问题，充分发挥社会监督作用。

（四）强化督查，确保取得实效。紧扣征求意见准不准、建章立制有没有针对性和操作性、转变作风是不是到位、群众满意度测评是不是真实等关键点，督查问效，确保质量。开展经常性的监督检查，采取走访调研、集中检查、明查暗访、工作简报等多种形式，有效推动活动开展。对检查中发现的工作推诿扯皮、办事效率低下、服务态度恶劣、执法不公等破坏发展环境、损害群众利益的突出问题，进行通报批评和组织处理。对群众投诉举报的问题进行梳理归类、调查核实，采取直办、交办、转办、督办等方式及时处理，做到事事有回音、件件有着落。对影响发展环境的各种行为，视其情节轻重和影响程度，对责任人采取信访约谈、诫勉谈话、待岗学习、调离岗位、免职降职降级等措施给予处理，情节严重的给予党纪政纪处分。

主题词：监察  发展环境  实施方案  通知

附件2：

银川市工商局兴庆二分局开展进一步营造

风清气正发展环境活动领导小组组成人员名单

组  长：陆  川  兴庆二分局总支书记、局长

副组长：郎随永  兴庆二分局副局长

苏  军  兴庆二分局副局长

雷  勇  兴庆二分局副局长

赵明社  兴庆二分局总支副书记

成  员：方国龙  兴庆二分局纪检监察室主任

牛会兵  兴庆二分局办公室主任

张银蓉  兴庆二分局财务科科长

黄晓源  兴庆二分局经济检查队队长

刘进军  兴庆二分局消费者权益保护科科长

丁向军  兴庆二分局市场规范管理科科长

杨文广  兴庆二分局登记注册科科长

李国伟  兴庆二分局商标广告科科长

胡凤梅  兴庆南区个私协会秘书长

梁淑芳  兴庆二分局办公室副主任

杨玉海  兴庆二分局商城工商所所长

刘丽梅  兴庆二分局生资工商所所长

武建军  兴庆二分局西塔工商所所长

马建华  兴庆二分局东方工商所所长

刘维军  兴庆二分局南桥工商所所长

附件3:

银川市工商局兴庆二分局开展进一步

营造风清气正发展环境活动工作任务分解表