石工商惠字[2009]24号

关于印发《石嘴山市工商局惠农分局

二○○九年依法行政工作要点》的通知

各科（室）、所、经检队、协会：

现将《石嘴山市工商局惠农分局二○○九年依法行政工作要点》印发给你们，请结合实际、认真抓好落实。

附件：石嘴山市工商局惠农分局二○○九年依法行政工作要点

               二00九年三月九日

主题词：法制  依法行政  工作要点  通知

附件：

石嘴山市工商局惠农分局

二○○九年依法行政工作要点

2009年我局依法行政工作目标是：全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，以开展普法宣传教育为基础，规范执法行为，强化执法监督，明确任务，突出重点，狠抓落实，全面加快推进依法行政、建设法治工商的步伐，实现依法行政工作新跨越。

一、开展法制宣传教育，促进法治工商建设步伐

1、切实加强领导干部学法用法工作。

按照自治区工商局提出的创建学习型工商的工作目标，发挥领导干部学法用法中的示范带头作用，进一步完善和落实领导干部法制讲座制度、中心组学法制度和领导干部法律知识培训等制度，积极参加上级或本级举办的各类法制讲座，重点学习国家基本法律法规和新颁布的法律法规及规范性文件，不断提高领导干部法律素质和依法行政的能力。

2、切实加强执法人员的学习培训。

结合分局开展的“做有思想的工商干部，争当岗位能手”创建活动，采取科所长轮流讲课、优秀行政执法案卷观摩学习、季度案件互评、观看法律法规宣传光盘等方式，广泛开展法律法规学习。认真落实全市工商系统开展的行政执法岗位技能网络培训和行政执法学习园地工作，积极参加自治区工商局开展的“工商行政管理法律法规知识网络测试题库”和“工商机关行政处罚案件网络测试题库”培训考试活动。坚持组织培训与个人自学相结合，理论与实践相结合，学习与考试相结合，按照分级培训和“缺什么，补什么”的原则，重点培训《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》等综合法律和与本职工作密切相关的法律法规，使各级工商干部特别是一线执法人员熟练掌握法律的主要内容和要求，做到学以致用。认真落实“一月一法、一月一讲、一季一考”制度，全年每个干部每年应当参加4次以上上级或本单位组织的法制培训，自学时间不少于40小时，实现基层干部懂法规、会监管、能办案，重学习、有经验、善创新，专业程度高、业务能力强的目标。

3、切实加强法制员的培训工作。

加强基层法制员队伍建设，采取“走出去、请进来”的方式，通过以案说法、短期培训、以会代训、工作交流、案件评查、业务观摩等形式及时进行知识更新和行政执法技能培训，重点讲解《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》、《宁夏回族自治区行政听证程序规定》、《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等内容和新处罚文书使用知识，提高法制工作人员履行职责的能力和水平。

二、加强依法行政，扎实推进依法治区创建工作

1、加大依法行政专项治理力度，积极开展“依法治理示范单位”创建活动。

认真开展执法检查，严格执法程序，积极推行说理式处罚文书，严格规范行政处罚自由裁量权，全面落实行政执法责任制，确保依法行政,提高依法治理水平。通过开展以维护食品安全为重点的食品安全专项整治，以农资市场专项整治为重点的“红盾护农”行动，以保护知识产权为重点的商标广告整治行动，以商业贿赂为重点的打击不正当竞争和垄断行为的行动，以创建“无传销社区”为目标的打击传销行动，以消费维权为重点的12315执法体系建设，进一步规范市场经济秩序。积极开展“依法治理示范单位”的创建活动，努力创造公平竞争、规范有序的市场环境。

2、加强社会治安综合治理工作，深入推进平安惠农建设。

全面落实社会治安综合治理各项措施，建立健全社会矛盾纠纷大调解机制，进一步完善机关楼院治安防控体系，全力推动平安和谐进入新境界，为中华人民共和国成立六十周年和石嘴山建市50周年创造和谐稳定的社会环境。

3、全面推进政务公开。

健全信息公开制度，按照法定程序和要求，及时把行政决策、服务程序、办事方法、办事期限、办理结果等向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，全面推进依法行政。

4、不断提高行政效能。

在加强政务公开的基础上，以电子政务系统为平台，向社会公开行政决策、行政许可依据、服务程序、办事方法、办事期限、办理结果、行政事业性收费等，实现行政权力运行透明化、工作流程标准化、办公网络化、信息公开化，提高行政管理透明度。推行登记事务教导制。在实施行政许可、行政确认过程中，运用工商行政管理独具法律、政策、人才资源和优势，灵活采用发布信息、提醒、提议、教导、辅导、指点、引导等一系列行政指导方式，主动为行政相对人服务，教导其正确办理相关登记事务，为促进和服务地方经济发展提供新的空间，进一步提升工商部门的服务层次。积极探索网上年检、验照，简化办事手续，降低行政成本，提高行政效能。

5、正确行使行政处罚自由裁量权，保护管理相对人的合法权益。

严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责。认真学习国家工商行政管理总局制定的《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》和区局相关文件精神，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，在听证报告、案件调查终结报告、行政处罚决定书等执法文书中对自由裁量权加以积极运用，防止乱用和滥用行政处罚自由裁量权，并将自由裁量权运用情况作为行政执法部门推进依法行政工作的一项重要内容，纳入案件评查、行政执法评议考核，实现以人为本的执法理念，从而保护公民、法人和其他经济组织的合法权益。

三、强化执法监督，全面推进依法行政进程

1、拓宽群众监督渠道，充分发挥社会监督作用。

进一步拓宽与社会各界的沟通渠道，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关依法实施监督、社会和人民群众的舆论监督，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利，构筑反腐倡廉的坚固防线。

2、认真开展案件评查、执法检查等执法监督工作。

认真贯彻落实《宁夏回族自治区行政执法监督条例》，对重大行政处罚案件、重大行政许可事项及时向报备。要加大执法监督力度，按季度开展案件质量互评，公开通报案卷评查结果。坚持行政执法检查工作，落实行政执法责任和过错责任追究。严格按照自治区工商局下发的《关于调整工商行政管理机关行政处罚案件核审类型和范围的指导意见》和市局下发的《石嘴山市工商局案件核审办法》审核案件，确保案件质量，把每一起行政处罚案件都办成“铁案”。

3、继续实行“阳光执法”，促进执法规范化 。

对一般程序行政处罚案件一经立案即向社会公布，由群众监督案件办理的全过程。对办结的案件实行“双回访”制度，首先由办案机构“首次回访”，反馈对案件执法程序、违法事实、理由及依据有无异议，是否有需要工商机关给予指导、帮助解决的实际问题。其次由纪检监察、法制部门“再次回访”，反馈案件当事人对处罚结果的意见或建议，处罚是否恰当，当事人被处罚后其违法违章行为是否得到及时整改，办案人员是否存在弄虚作假、办人情案，是否存在吃、拿、卡、要等违法违纪行为，确保公平、公正、文明廉洁执法。推行查处违法疏导制。在行政执法过程中坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示、告诫、训导等行政指导手段，指导行政相对人自行纠正或杜绝违法行为，实现监管“关口”前移，建立长效监管机制，达到整顿与规范并重的目的。